种子法解读

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新种子法解读 修订前 第一章 总则 第二章 种质资源保护 第三章 品种选育与审定 第四章 种子生产 第五章 种子经营 第六章 种子使用 第七章 种子质量 第八章 种子进出口与对外合作 第九章 种子行政管理 第十章 法律责任 第十一章 附则 修订后 第一章 总则 第二章 种质资源保护 第三章 品种选育、审定与登记 第四章 新品种保护(新增) 第五章 种子生产经营 第六章 种子监督管理 第七章 种子进出口与对外合作 第八章 扶持措施(新增) 第九章 法律责任 第十章 附则 条文数量 修订前 七十八条 修订后 九十四条 比原法条文总数多了十六条 林木种苗行政许可 1、采集或者采伐国家重点保护的天 然林木种质资源审批 禁止采集或者采伐国家重点保护的天 然种质资源。因科研等特殊情况需要采集 或者采伐的,应当经国务院或者省、自治 区、直辖市人民政府的农业、林业主管部 门批准。(种子法第八条) 2.向境外提供、从境外引进林木种质资源或者与境 外开展合作研究利用林木种质资源审批 国家对种质资源享有主权,任何单位和个人向境外提供 种质资源,或者与境外机构、个人开展合作研究利用种 质资源的,应当向省、自治区、直辖市人民政府农业、 林业主管部门提出申请,并提交国家共享惠益的方案; 受理申请的农业、林业主管部门经审核,报国务院农业 、林业主管部门批准。(种子法第十一条第一款) 从境外引进种质资源的,依照国务院农业、林业主管部 门的有关规定办理。(种子法第十一条第二款) 3.主要林木品种审定 国家对主要农作物和主要林木实行品种审定制度。 主要农作物品种和主要林木品种在推广前应当通过国家 级或者省级审定。由省、自治区、直辖市人民政府林业 主管部门确定的主要林木品种实行省级审定。 (种子法第十五条) 4.林木种子生产经营许可证 从事种子进出口业务的种子生产经营许可证,由省 、自治区、直辖市人民政府农业、林业主管部门审核, 国务院农业、林业主管部门核发。 从事主要农作物杂交种子及其亲本种子、林木良种 种子的生产经营以及实行选育生产经营相结合,符合国 务院农业、林业主管部门规定条件的种子企业的种子生 产经营许可证,由生产经营者所在地县级人民政府农业 、林业主管部门审核,省、自治区、直辖市人民政府农 业、林业主管部门核发。 前两款规定以外的其他种子的生产经营许可证,由 生产经营者所在地县级以上地方人民政府农业、林业主 管部门核发。 (种子法第三十一条) 5. 林木种苗收购审批 未经省、自治区、直辖市人民政府林 业主管部门批准,不得收购珍贵树木 种子和本级人民政府规定限制收购的 林木种子。 种子法第三十九条 6.种子质量检验机构考核 承担种子质量检验的机构应当具备相应的 检测条件、能力,并经省级以上人民政府 有关主管部门考核合格。 (种子法第四十八条) 7.林木种子苗木(种用)进口审批 从境外引进农作物、林木种子的审定权限, 农作物、林木种子的进口审批办法,引进转基因 植物品种的管理办法,由国务院规定。 (种子法第五十八条) 林木种苗行政强制 查封、扣押 农业、林业主管部门依法履行种子监督检查职责 时,有权采取下列措施 (四)查封、扣押有证据证明违法生产经营的种 子,以及用于违法生产经营的工具、设备及运输 工具等; (五)查封违法从事种子生产经营活动的场所。 种子法第五十条 种子法中的法律责任及 林木种苗行政处罚 法律责任条文数量 修订前 十五条 修订后 二十二条 (占总数的23.4) 比原法条文总数多了七条 一、农业、林业主管部门不依法履行 监督管理职责的法律责任 违法行为 第一,不依法作出行政许可决定。 第二,发现违法行为或者接到对违法行为的举报 不予查处。 第三,其他未依照种子法规定履行职责的行为。 种子法第七十条第一款 种子法第七十条第一款 违法事实见上页 责令改正 由本级人民政府或者上级人民政府有关部门 对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 一、农业、林业主管部门不依法履行 监督管理职责的法律责任 种子法第七十条第二款 违法事实 农业、林业主管部门工作人员从事种子生产经 营活动 依法给予处分 一、农业、林业主管部门不依法履行 监督管理职责的法律责任 种子法第七十一条 责任主体品种审定委员会委员和工作人员 违法事实不依法履行职责,弄虚作假、徇私舞弊的 行政处罚自处分决定作出之日起五年内不得从事 品种审定工作(行业禁入) 行政处罚依法给予处分 二、品种审定委员会委员和工作人员 不依法履行职责的法律责任 种子法第七十二条 违法行为人 品种测试机构 品种试验机构 种子质量检验机构 违法事实 伪造测试、试验、检 验数据 出具虚假证明 1.罚款对单位处五万元以上十万元以下罚款,对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款; 2.没收违法所得有违法所得的,并处没收违法所得; 3.取消种子质量检验资格情节严重的,由省级以上人民政府 有关主管部门取消种子质量检验资格。 责令改正 三、品种测试、试验和种子质量检验机构伪造测试、试验 、检验数据或者出具虚假证明的法律责任 种子法第七十二条 民事责任 给种子使用者和其他 种子生产经营者造成 损失的,与种子生产 经营者承担连带责任 。 刑事责任 提供虚假证明文件 罪或者出具证明文 件重大失实罪(刑 法第二百二十九条 ) 三、品种测试、试验和种子质量检验机构伪造测 试、试验、检验数据或者出具虚假证明的法律责 任 种子法第七十三条第一款 一是 当事人协商解决 二是 请求县级以上人民政府农业、林业主管 部门进行处理 三是 可以向人民法院起诉 四、违反植物新品种保护制度的 法律责任 有侵犯植物新品种权行为 种子法第七十三条第二款 根据当事人自愿的原则,对侵犯植物新品种权所造成的损 害赔偿可以进行调解。 调解达成协议的,当事人应当履行; 当事人不履行协议或者调解未达成协议的,植物新 品种权所有人或者利害关系人可以依法向人民法院 提起诉讼。 四、违反植物新品种保护制度的 法律责任 县级以上人民政府农业、林业主管部门 四、违反植物新品种保护制度的 法律责任 ❶侵犯植物新品种权的赔偿数额按照权利人因被侵 权所受到的实际损失确定; ❷实际损失难以确定的,可以按照侵权人因侵权 所获得的利益确定。 ❸权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的 ,可以参照该植物新品种权许可使用费的倍数合理确 定。 种子法第七十三条第三款 ❹赔偿数额应当包括权利人为制止侵权行为所 支付的合理开支。 ❺侵犯植物新品种权,情节严重的,可以在按 照上述方法确定数额的一倍以上三倍以下确定赔偿 数额。 惩罚性赔偿 种子法第七十三条第三款 四、违反植物新品种保护制度的 法律责任 人民法院可以根据植物新品种权的类型、侵 权行为的性质和情节等因素,确定给予三百 万元以下的赔偿。 种子法第七十三条第四款 权利人的损失 侵权人获得的利益 植物新品种权许可使用费 均难以确定的 四、违反植物新品种保护制度的 法律责任 种子法第七十三条第五款 违法事实 侵犯植物新品种权 1.没收违法所得 2.没收种子 3.罚款货值金额不足五万元的,并处一万元以上二十五万元以下罚款;货 值金额五万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。 责令停止侵权行为 四、违反植物新品种保护制度的 法律责任 特别提示 植物新品种保护条例 第三十九条 省级以 上人民政府农业、林业 行政部门依据各自的职 权处理品种权侵权案件 时,为维护社会公共利 益,可以责令侵权人停 止侵权行为,没收违法 所得和植物品种繁殖材 料 新种子法 第七十三条 县级以 上人民政府农业、林业 主管部门处理侵犯植物新 品种权案件时,为了维护 社会公共利益,责令侵权 人停止侵权行为,没收违 法所得和种子 罚款下限 植物新品种保护条例 新种子法 “没有货值 金额或者 货值 金额五万元以 下的,根据情节轻 重 ,可处处二十五万元以 下的罚款” “货值 金额不足五万 元的,并处处一万元以 上二十五万元以下罚 款” 假如货值金额49,999元 处最低1元罚款 最高249,999元罚款 假如货值金额49,999元 处最低10,001元罚款 最高249,999元罚款 罚款上限 植物新品种保护条例 新种子法 “货值 金额五万元以 上的,可处货值 金 额一倍以上五倍以下 的罚款” “货值 金额五万元以 上的,并处货值 金 额五倍以上十倍以下 罚款” 假如货值金额50,001元 处最低50,002元罚款 最高250,004元罚款 假如货值金额50,001元 处最低250,006元罚款 最高500,009元罚款 种子法第七十三条第六款 违法事实 假冒授权品种 1.没收违法所得 2.没收种子 3.罚款货值金额不足五万元的,并处一万元以上二十五万元以下罚款;货 值金额五万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。 责令停止假冒行为 四、违反植物新品种保护制度的 法律责任 下列种子为假种子 原种子法第四十六条 (一)以非种子冒充 种子或者以此种品种 种子冒充他种品种种 子的; (二)种子种类、品 种、产地与标签标注 的内容不符的。 新种子法第四十九条 (一)以非种子冒充 种子或者以此种品种 种子冒充其他品种种 子的; (二)种子种类、品 种与标签标注的内容 不符或者没有标签的 。 五、生产经营假种子的法律责任 种子法第七十五条 违法事实生产经营假种子 1.没收违法所得 2.没收种子 4.罚款违法生产经营的货值金额不足一万元的,并处一万元以上十万元以下罚款 ;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。 责令停止生产经营 五、生产经营假种子的法律责任 3.吊销种子生产经营许可证 5.行业禁入因生产经营假种子犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,种子企业或 者其他单位的法定代表人、直接负责的主管人员自刑罚执行完毕之日起五年内不得担任种 子企业的法定代表人、高级管理人员。 解读种子法第七十五条 第一,将生产经营假种子与生产经营 劣种子区别对待,分别规定不同的法律责 任。 第二,将种子行政处罚的执法权赋予 县级以上人民政府农业、林业主管部门, 不再同时赋予工商行政管理机关。 解读种子法第七十五条 第三,将对生产经营假种子的罚款以 “违法所得”为处罚基数,修改为以生产 经营假种子的“货值金额”为处罚基数。 第四,对罚款数额分段设计,有序衔 接。(见下页) 原种子法第五十九条新种子法第七十五条 没有违法所得的,处以二千 元以上五万元以下罚款; 有违法所得的,处以违法所 得五倍以上十倍以下罚款; 违法生产经营的货值金额不 足一万元的,并处一万元以 上十万元以下罚款; 货值金额一万元以上的,并 处货值金额十倍以上二十倍 以下罚款。 假如违法所得100元 最多罚款1000元 相比没有违法所得的处罚就显得轻了 假如货值金额9999元,处最低 10,001元罚款,最高99,999元罚 款。 假如货值金额10001元,处最低 100,010元罚款,最高200,020元 罚款。 解读种子法第七十五条 下列种子为劣种子 原种子法第四十六条 (一)质量低于国家规 定的种用标准的; (二)质量低于标签标 注指标的; (三)因变质不能作种 子使用的; (四)杂草种子的比率 超过规定的; (五)带有国家规定检 疫对象的有害生物的。 新种子法第四十九条 (一)质量低于国家 规定标准的; (二)质量低于标签 标注指标的; (三)带有国家规定 的检疫性有害生物的 。 六、生产经营劣种子的法律责任 种子法第七十六条 违法事实生产经营劣种子 1.没收违法所得 2.没收种子 3.罚款违法生产经营的货值金额不足一万元的,并处五千元以上五万元以下罚款 ;货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款; 责令停止生产经营 六、生产经营劣种子的法律责任 4.情节严重的,吊销种子生产经营许可证与假种子不同 5.行业禁入因生产经营劣种子犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,种子企业或 者其他单位的法定代表人、直接负责的主管人员自刑罚执行完毕之日起五年内不得担任种 子企业的法定代表人、高级管理人员。(与假种子相同) 原种子法第五十九条新种子法第七十六条 没有违法所得的,处以二千 元以上五万元以下罚款; 有违法所得的,处以违法所 得五倍以上十倍以下罚款; 违法生产经营的货值金额不 足一万元的,并处五千元以 上五万元以下罚款; 货值金额一万元以上的,并 处货值金额五倍以上十倍以 下罚款; 假如违法所得100元 最多罚款1000元 相比没有违法所得的处罚就显得轻了 解读种子法第七十六条 新种子法第七十五条(更重 ) 新种子法第七十六条(重) 违法生产经营的货值金额不 足一万元的,并处一万元以 上十万元以下罚款; 货值金额一万元以上的,并 处货值金额十倍以上二十倍 以下罚款。 违法生产经营的货值金额不 足一万元的,并处五千元以 上五万元以下罚款; 货值金额一万元以上的,并 处货值金额五倍以上十倍以 下罚款。 吊销种子生产经营许可证 情节严重的,吊销种子生产 经营许可证 假种子和劣种子法律责任的比较 刑法第一百四十七条 生产、销售明知是假的或者失去使用效能的种子 使生产遭受较大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金; 使生产遭受重大损失的,处三年以上七年以下有期徒刑, 并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金; 使生产遭受特别重大损失的,处七年以上有期徒刑或者无期徒刑, 并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。 生产者、销售者以不合格的种子冒充合格的种子 生产、销售伪劣种子罪 “销售金额”,是指生产者、销售者出售伪劣产品后所得和应得的 全部违法收入。 生产者、销售者在产品中掺杂、掺假,以假充真 销售金额五万元以上不满二十万元的,处二年以下有期徒刑或者拘 役,并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金; 销售金额二十万元以上不满五十万元的,处二年以上七年以下有期 徒刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金; 销售金额五十万元以上不满二百万元的,处七年以上有期徒刑,并 处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金; 以次充好或者以不合格产品冒充合格产品 伪劣产品尚未销售,货值金额达到刑法第一百四十条规定的销售金 额三倍以上的,以生产、销售伪劣产品未遂定罪处罚。 销售金额二百万元以上的,处十五年有期徒刑或者无期徒刑,并处 销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。 多次实施生产、销售伪劣产品行为,未经处理的,伪劣产品的销售 金额或者货值金额累计计算。 生产、销售伪劣产品罪刑法第一百四十条 七、违反种子生产经营许可证制度的 行政处罚 违法行为 (一)未取得种子生产经营许可证生产经营种子的 (二)以欺骗、贿赂等不正当手段取得种子生产经营许 可证 (三)未按照种子生产经营许可证的规定生产经营种子 (四)伪造、变造、买卖、租借种子生产经营许可证 种子法第七十七条 种子法第七十七条 违法事实(见上页) 1.没收违法所得 2.没收种子 3.罚款违法生产经营的货值金额不足一万元的,并处三千元以上三万元以下罚款 ;货值金额一万元以上的,并处货值金额三倍以上五倍以下罚款; 责令改正 4.吊销许可证可以吊销种子生产经营许可证(自由裁量) 七、违反种子生产经营许可证制度的 行政处罚 5.行业禁入被吊销种子生产经营许可证的单位,其法定代表人、直接负责的主 管人员自处罚决定作出之日起五年内不得担任种子企业的法定代表人、高级管理人员。 原种子法第六十条 有下列行为之一的,由县 级以上人民政府农业、林 业行政主管部门责令改正 ,没收种子和违法所得, 并处以违法所得一倍以上 三倍以下罚款;没有违法 所得的,处以一千元以上 三万元以下罚款;可以吊 销违法行为人的种子生产 许可证或者种子经营许可 证。 新种子法第七十七条 有下列行为之一的,由县 级以上人民政府农业、林 业主管部门责令改正,没 收违法所得和种子;违法 生产经营的货值金额不足 一万元的,并处三千元以 上三万元以下罚款;货值 金额一万元以上的,并处 货值金额三倍以上五倍以 下罚款;可以吊销种子生 产经营许可证。 不需要办理种子生产经营许可证的情形 ❶只从事非主要农作物种子和非主要林木种子生 产的,不需要办理种子生产经营许可证。 ❷农民个人自繁自用的常规种子有剩余的,可以 在当地集贸市场上出售、串换,不需要办理种子 生产经营许可证。 不需要办理种子生产经营许可证的情形 ❸种子生产经营者在种子生产经营许可证载明的 有效区域设立分支机构的(备案) ❹专门经营不再分装的包装种子的(备案) ❺受具有种子生产经营许可证的种子生产经营者 以书面委托生产、代销其种子的(备案) 八.违反品种审定制度的行政处罚 违法行为 (二)作为良种推广、销售应当审定未经审定的 林木品种的; (三)推广、销售应当停止推广、销售的农作物 品种或者林木良种的; 种子法第七十八条 种子法第七十八条 违法事实 见上页 1.没收违法所得 2.没收种子 3.罚款并处二万元以上二十万元以下罚款 责令停止违法行为 八.违反品种审定制度的行政处罚 原种子法第六十四条新种子法第七十八条 责令停止种子的经营、 推广 责令停止违法行为 没收种子和违法所得 并处以一万元以上五万 元以下罚款。 没收违法所得和种子 并处二万元以上二十万 元以下罚款 解读种子法第七十八条 九.违法从事种子进出口业务的行政处罚 违法行为 (一)未经许可进出口种子的; (二)为境外制种的种子在境内销售的; (三)从境外引进农作物或者林木种子进行引种试验的 收获物作为种子在境内销售的; (四)进出口假、劣种子或者属于国家规定不得进出口 的种子的。 种子法第七十九条 种子法第七十九条 违法事实 见上页 1.没收违法所得 2.没收种子 3.罚款违法生产经营的货值金额不足一万元的,并处三千元以上三万元以 下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额三倍以上五倍以下罚款; 责令改正 4.吊销许可证情节严重的,吊销种子生产经 营许可证(自由裁量) 九.违法从事种子进出口业务的行政处罚 十、违反种子包装、标签和使用说明 书、备案制度的行政处罚 违法行为 (一)销售的种子应当包装而没有包装的; (二)销售的种子没有使用说明或者标签内容不符合规 定的; (三)涂改标签的; (四)未按规定建立、保存种子生产经营档案的; (五)①种子生产经营者在异地设立分支机构、②专门 经营不再分装的包装种子或者③受委托生产、代销种子 ,未按规定备案的。 种子法第八十条 种子法第八十条 违法事实 见上页 罚款处二千元以上二万元以下罚款 责令改正 十、违反种子包装、标签和使用说明 书、备案制度的行政处罚 十一、违反种质资源保护管理制度的 行政处罚 违法行为 1.侵占、破坏种质资源 2.私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资 源的 种子法第八十一条 种子法第八十一条 违法事实 见上页 1.没收种质资源 2.没收违法所得 3.罚款并处五千元以上五万元以下罚款 责令停止违法行为 十一、违反种质资源保护管理制度的 行政处罚 4 .民事责任造成损失的,依法承担赔偿责任 十二、侵犯种质资源国家主权的行政 处罚 违法行为 1.向境外提供或者从境外引进种质资源 2.与境外机构、个人开展合作研究利用种 质资源 种子法第八十二条 种子法第八十二条 违法事实 见上页 1.没收种质资源 2.没收违法所得 3.罚款并处二万元以上二十万元以下罚款 责令停止违法行为 执法机关国务院或者省、自治区、直辖市人 民政府的林业主管部门 十二、侵犯种质资源国家主权的行政处罚 十三、违反林木种子采收管理制度的 行政处罚 违法行为 1.抢采掠青、损坏母树 2.在劣质林内、劣质母树上采种 种子法第八十三条 种子法第八十三条 违法事实 见上页 1.没收所采种子 2.罚款并处所采种子货值金额二倍以上五倍 以下罚款 责令停止采种行为 十三、违反林木种子采收管理制度的 行政处罚 十四、违反林木种苗收购管理制度的 法律责任 违法行为 1.擅自收购珍贵树木种子 2.擅自收购限制收购的林木种子 种子法第八十四条 种子法第八十四条 违法事实 见上页 1.没收所收购的种子 2.罚款并处收购种子货值金额二倍以上五倍以下罚款。 十四、违反林木种苗收购管理制度的 法律责任 种子法第八十五条 违法事实种子企业有造假行为 1.罚款处一百万元以上五百万元以下罚款 2.不得再依照本法第十七条的规定申请品种审定 3.民事责任给种子使用者和其他种子生产经营者造成损失的, 依法承担赔偿责任。 十五、种子企业有造假行为的法律责 任 执法机关省级以上人民政府林业主管部门 种子法第八十六条 违法事实 未根据林业主管部门制定的计划使用林木良种 罚款逾期未改正的,处三千元以上三万元以下罚款 责令限期改正 十六、未按计划使用林木良种造林的 行政处罚 种子法第八十七条 违法事实 在种子生产基地进行检疫性有害生物接种试验 罚款处五千元以上五万元以下罚款 责令停止试验 十七、在种子生产基地进行检疫性有 害生物接种试验的行政处罚 种子法第八十八条 违法事实 拒绝、阻挠林业主管部门依法实施监督检查 1.罚款处二千元以上五万元以下罚款 2.责令停产停业可以责令停产停业整顿自由裁量 构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安 管理处罚。 十八、拒绝、阻挠农业、林业主管部 门依法实施监督检查的行政处罚 十九、私自转让公共育种成果的民事 责任 私自交易育种成果,给本单位造成经济 损失的,依法承担赔偿责任。 种子法第八十九条 二十、侵犯种子使用者自主选择权的 民事责任 强迫种子使用者违背自己的意愿购买 、使用种子,给使用者造成损失的, 应当承担赔偿责任。 种子法第九十条 种子法第九十一条 违反本法规定,构成犯罪的,依法追 究刑事责任。 二十一、违反种子法的刑事责任 1.受贿罪(刑法第三百八十五条) 2.单位受贿罪(刑法第三百八十七条) 3.滥用职权罪或者玩忽职守罪(刑法第三百九十 七条) 4.提供虚假证明文件罪或者出具证明文件重大失 实罪(刑法第二百二十九条) 5.生产、销售伪劣种子罪刑法第一百四十七条 6.生产、销售伪劣产品罪(刑法第一百四十条) 7.伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印 章罪刑法第二百八十条 8.非法经营罪刑法第二百二十五条 9.非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪刑法第 三百四十四条 10.虚假广告罪刑法第二百二十二条 11.妨害动植物防疫、检疫罪刑法第三百三十 七条 12.妨害公务罪刑法第二百七十七条 13.强迫交易罪刑法第二百二十六条
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